Сущность, содержание, структурные элементы, организационные отношения и деятельность в органах государственной власти, реализующих социальную политику

Кризис управления, в первую очередь, объясняется все усугубляющимся противоречием между объектом и субъектом управления.

Объектом управления выступают общественные отношения, общественные процессы, социальные организации, социальные ресурсы и сам человек, неизбежно вступающий в социальные отношения, участвующий в общественных процессах и социальных организациях, в реализации ресурсов. Субъекту управления необходимо осознать и адекватно выразить в научной форме все то, что происходит в объекте управления, на изменение которого и направлены его усилия.

Классификация общественных процессов проводится по:

· формам общественной жизни (экономическая, социальная, политическая, духовно-культурная, личностная);

· общественному содержанию (хотя некоторые из них непосредственно могут быть вызваны техническими, биологическими, климатическими аномалиями, например техногенные взрывы, экологические изменения, эпидемии различных заболеваний, землетрясения и т.п.);

· характеру: массовый, системный или эпизодический (например, нововведение, эксперимент либо получают всеобщее распространение, либо носят эпизодический характер);

· уровню участия людей в решении общественных вопросов: по активности социальные процессы могут быть классифицированы как низкий, средний, высокий;

· направленности на укрепление и прогрессивное развитие общественных связей (конструктивные) или на расшатывание и развал (деструктивные, антисоциальные);

· характеру, содержанию и длительности в зависимости от социальной ситуации;

· уровню организации общества разделяются на: внутренние и внешние (внутриличностные, внутригрупповые и межгрупповые, межобщественные, охватывающие все общество) [24, с.76].

Следующий компонент объекта управления - ресурсы. Понятие ресурсы, имеет два значения: запасы, средства, используемые при необходимости; предельное значение какого-то средства (например, суточный запас времени - 24 часа).

Понятия ресурсы и резервы близки по своему значению. Иногда они употребляются как синонимы. Резервы (лат.reservere - сберечь, сохранить):

· источник, откуда черпаются новые силы, средства;

· запас чего-либо на случай необходимости;

· возможные средства, еще не использованные.

К этим понятиям тесно примыкает понятие потенциал (лат. роtentia - сила) - совокупность всех средств, запасов, источников, которые могут быть использованы в случае необходимости с какой-либо целью [27, с.279].

Социальные ресурсы можно определить как запасы творческой энергии личности (социальные, познавательные, деятельностные), социальной организации и общества в целом - содружества людей, организаций, институтов, социальных групп. Эти запасы человеческой энергии огромны, некоторые ученые сравнивают их с энергией атомного ядра. Одной из самых актуальных сегодня является проблема "распаковки" этого огромного потенциала, раскрытия творческих возможностей человека, социальных организаций и направления этих источников прогресса в созидательное русло.

Перед управлением стоит проблема найти механизмы более полного использования социальных ресурсов. С этой целью их необходимо разделить на: мотивационные, интеллектуальные, информационные, коммуникативные, социально-психологические, соревновательные, демографические, социально-экологические, деятельностные, инновационные, стратегические, кадровые, организационные, управленческие, научные.

Социальные ресурсы составляют ядро всей системы ресурсов, не "распаковав" которые невозможно получить эффективные результаты от реализации любых видов ресурсов - материальных, хозяйственных, природных и т.д.

Социальные ресурсы имеют ряд особенностей, что принципиально отличает их, например, от природных. Во-первых, природные ресурсы исчерпаемы, а социальные практически нет. Так, управленческие, организационные, научные ресурсы могут существовать как угодно долго независимо от того, используем мы их или нет. Во-вторых, это не только частично, но и целиком возобновляемые ресурсы. В процессе своего использования они имеют тенденцию не к уничтожению, а к увеличению. В-третьих, если природные ресурсы можно хранить продолжительное время, то социальные начинают деградировать и обесцениваться в результате своей невостребованности. В-четвертых, в отношении социальных ресурсов критерии "достаточности-недостаточности" являются более сложными и пока не до конца разработаны. В-пятых, они обладают не только большим многообразием, но и взаимозаменяемостью.